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　　近年來，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支撐實體經(jīng)濟降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動的發(fā)展格局。但也要看到，我國交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后、運輸標準化信息化規(guī)�；�水平較低等問題仍較為突出，未能有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高。為進一步落實物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和工業(yè)穩(wěn)增長的有關(guān)部署，促進交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益，現(xiàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化精準銜接，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應用，推動交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

　　(二)發(fā)展目標。

　　到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運比率穩(wěn)步提升，標準化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等應用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個百分點以上。

　　到2020年，初步實現(xiàn)以供應鏈和價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點覆蓋率提高10個百分點左右。全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個百分點。

　　二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

　　(三)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

　　完善樞紐集疏運系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。加強重點城市繞城高速公路建設(shè)，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倒載次數(shù)。

 

　　優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，加強功能定位、建設(shè)標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。編制實施全國綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區(qū)以貨運功能為主的機場建設(shè)。

 

　　構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯(lián)運。編制實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃和鐵路集裝箱運輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設(shè)。有序推進面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運通道建設(shè)，加強口岸后方通道能力建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。

 

　　(四)提高聯(lián)運服務(wù)水平。

　　強化多式聯(lián)運服務(wù)。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng)新試點。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應鏈上下游延伸。拓展國際航運中心綜合服務(wù)功能，提升長江航運中心鐵水聯(lián)運比重。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運服務(wù)標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制。

　　拓展國際聯(lián)運服務(wù)。完善促進國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務(wù)。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所。

　　(五)優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

　　推行物流全程“一單制”。推進單證票據(jù)標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

　　強化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時響應和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經(jīng)運輸倉儲環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對物流各環(huán)節(jié)及時進行動態(tài)調(diào)整和應急處置，確保銜接順暢。

　　三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

　　(六)建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺。

　　支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務(wù)功能，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機構(gòu)合作提供擔保結(jié)算、金融保險等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導向，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。

　　(七)形成信息共享服務(wù)平臺。

　　依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平臺等，建設(shè)承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”;對接社會化平臺，引導其結(jié)合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

 

　　(八)加強對各類平臺的監(jiān)督管理。

　　強化平臺協(xié)同運作。編制實施國家交通運輸物流公共信息平臺“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機制。加強對各類交通物流服務(wù)平臺的引導，促進企業(yè)線上線下多點互動運行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺與供應鏈上下游企業(yè)間信息標準統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強化協(xié)同運作。

　　整合共享信用信息。研究出臺交通物流信息公開和數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理辦法。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。

　　四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式

　　(九)構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)。

　　完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運輸組織。

　　強化公路港功能。推進公路港等物流園區(qū)之間運輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源、車輛(艙位)、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動的新模式，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運輸。

 

　　(十)推廣集裝化標準化運輸模式。

　　加大運輸設(shè)備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設(shè)施設(shè)備更新應用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎(chǔ)裝載單元。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達船型等標準，推進專業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應用。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

　　加強技術(shù)標準支撐保障。發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T要加強標準化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，加強對國家交通物流技術(shù)標準規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等的研究。標準化管理部門和行業(yè)主管部門要進一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標準化水平，加快修訂完善物流園區(qū)相關(guān)標準規(guī)范。建立共享服務(wù)平臺標準化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標準格式。

　　(十一)發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網(wǎng)點，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道。

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理”。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術(shù)，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協(xié)同響應。鼓勵供應鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉儲等數(shù)據(jù)，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案。

　　強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展重點領(lǐng)域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)危險品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運輸服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)全程不斷鏈。

　　五、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境

　　(十二)優(yōu)化市場環(huán)境。

　　發(fā)展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站。交通運輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費管理。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費項目，降低收費標準。

　　(十三)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

　　發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接。

　　(十四)創(chuàng)新體制機制。

　　推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān)。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認機制。

　　(十五)加大政策支持。

　　國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設(shè)基金，鼓勵和引導社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標準設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

　　(十六)強化銜接協(xié)調(diào)。

　　充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標準等事項，促進政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享。行業(yè)協(xié)會等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣、人才培訓等方面的積極作用。