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交通運輸部 質(zhì)檢總局關(guān)于提升交通運輸行業(yè)

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 
　　交通運輸行業(yè)是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。為進一步規(guī)范交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品市場秩序，提升產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。 
　　一、總體思路 
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，聚焦交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量控制體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，促進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。 
　　二、建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量控制體系 
　　(一)提升產(chǎn)品質(zhì)量。 
　　加大對衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的支持力度，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制及市場導(dǎo)向機制，不斷提高衛(wèi)星定位模塊等核心部件產(chǎn)品的技術(shù)成熟度，增強產(chǎn)品的核心競爭力。衛(wèi)星定位模塊、終端等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，切實履行產(chǎn)品質(zhì)量的法律責(zé)任和社會義務(wù)，提升自主研發(fā)能力，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強出廠檢測，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝和服務(wù)。 
　　(二)提升應(yīng)用系統(tǒng)平臺服務(wù)質(zhì)量。 
　　道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺（簡稱“系統(tǒng)平臺”）運營商等服務(wù)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行系統(tǒng)平臺建設(shè)和運維的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)”系列標(biāo)準(zhǔn)和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部 公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2014年第5號令）（簡稱“第5號部令”）的要求建設(shè)、管理和維護系統(tǒng)平臺，做好系統(tǒng)平臺與終端產(chǎn)品的銜接，并進一步提高數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)水平，提高終端接入數(shù)據(jù)的質(zhì)量。 
　　(三)推動衛(wèi)星導(dǎo)航終端成為營運車輛標(biāo)準(zhǔn)配置。 
　　推動旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置（簡稱“前裝”），加快制定執(zhí)行方案，加大第5號部令等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，切實推動車輛生產(chǎn)企業(yè)落實前裝政策，提高車載終端同營運車輛的環(huán)境兼容性，增強安裝使用可靠度。 
　　(四)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 
　　完善交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，明確衛(wèi)星定位模塊、系統(tǒng)平臺等功能要求，加快制定車載終端前裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范前裝檢測認(rèn)證流程，制定終端產(chǎn)品和系統(tǒng)平臺檢測技術(shù)及管理規(guī)范。 
　　三、建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系 
　　(五)完善產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。 
　　建立涵蓋衛(wèi)星定位模塊、終端及系統(tǒng)平臺等重點產(chǎn)品的多部門聯(lián)合抽查機制，加強檢用一致性檢查，在生產(chǎn)、流通、安裝、使用、服務(wù)環(huán)節(jié)加強產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)管長效機制，嚴(yán)厲打擊“以次充好”。進一步建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量信用評價體系，建立質(zhì)量失信退出機制和黑名單制度。完善系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量考核監(jiān)督及評價辦法，加強對車輛前裝政策執(zhí)行情況的評估與監(jiān)督。 
　　(六)規(guī)范產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。 
　　進一步規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端及系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查流程，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查辦法。明確系統(tǒng)平臺備案有關(guān)要求，避免對通過標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的產(chǎn)品進行二次篩選。積極推進衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端及系統(tǒng)平臺認(rèn)證工作，鼓勵選用獲證產(chǎn)品。建立檢測認(rèn)證機構(gòu)競爭性選擇機制，加強監(jiān)督檢查。建立健全檢測認(rèn)證機構(gòu)技術(shù)能力及服務(wù)水平評價體系，科學(xué)合理地設(shè)定檢測流程和收費標(biāo)準(zhǔn)，增強檢測認(rèn)證機構(gòu)服務(wù)意識。 
　　(七)創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。 
　　消除各類市場壁壘，減少政府行政干預(yù)，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。公布監(jiān)督投訴電話，暢通申訴渠道，接受社會公眾和新聞媒體對產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，以及檢測與抽查工作的監(jiān)督。加大信息公開力度，提高政策措施透明度，積極宣傳改進和加強產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的做法和成效，加大對不誠信行為的曝光力度。 
　　四、保障措施 
　　(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 
　　充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級交通運輸、質(zhì)檢等部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，密切溝通協(xié)作，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、流通、安裝、使用、服務(wù)的“全鏈條”監(jiān)管長效機制，進一步強化監(jiān)管效力，為提升交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量提供組織保障。 
　　(九)落實工作經(jīng)費。 
　　積極爭取各級政府財政支持，落實標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量監(jiān)督抽查、企業(yè)信用評價體系建設(shè)，以及檢測機構(gòu)服務(wù)監(jiān)督等方面財政經(jīng)費，確保�？顚Ｓ�，保障質(zhì)量監(jiān)督工作長期有效進行。 
　　(十)強化隊伍建設(shè)。 
　　加強對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)，以及檢測、監(jiān)督抽查、信用評價等各方面從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)與管理，加強檢測機構(gòu)能力建設(shè)，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

中華人民共和國交通運輸部（章） 
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（章） 
2015年2月17日