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　　摘要： 中國快遞行業(yè)的扶持政策落實(shí)難，其原因是多方面的。既存在國家執(zhí)法和管理體制的障礙問題，也存在快遞企業(yè)...

　　中國快遞行業(yè)的扶持政策落實(shí)難，其原因是多方面的。既存在國家執(zhí)法和管理體制的障礙問題，也存在快遞企業(yè)自身的發(fā)展弊端。我國要想落實(shí)快遞行業(yè)的扶持政策、推進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展，就必須先從改變分割管理體制的問題入手，不僅要改變國內(nèi)現(xiàn)有的管理模式，還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)。

　　近年來，伴隨著中國快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，一些服務(wù)亂象問題也隨之暴露出來。國家為了維護(hù)快遞市場(chǎng)的正常秩序，于是，從中央到地方相繼出臺(tái)了一些扶持快遞企業(yè)發(fā)展的政策，但其產(chǎn)生的效果卻不盡如人意。筆者認(rèn)為，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是部門管理體制障礙。在物流行業(yè)中，我國實(shí)行的是按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制，從中央到地方也有相應(yīng)的管理部門和層次。而這種條塊分割式的管理體制使得全社會(huì)的物流過程分割開來，沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理制度，這在一定程度上將會(huì)影響和制約物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　就快遞行業(yè)而言，由于中央、地方等相關(guān)部門出臺(tái)的扶持政策和管理體制不具有統(tǒng)一性，導(dǎo)致了快遞行業(yè)的管理體制不順暢，各部門之間缺乏協(xié)同合作的關(guān)系，地域分管與全線管理相互矛盾，甚至還出現(xiàn)了市場(chǎng)主體政策待遇各異，一些國有快遞企業(yè)可以享受國家的優(yōu)惠政策，而許多中小型民營快遞企業(yè)卻基本沒有政策優(yōu)惠。對(duì)于這樣的分割式管理體制，很容易造成管理部門的監(jiān)管缺失、執(zhí)法障礙等問題。

　　二是快遞資金投入不足。眾所周知，快遞行業(yè)是一個(gè)資金投入較大的行業(yè)，一些實(shí)力雄厚的快遞企業(yè)，如：FedEx、UPS、DHL等，每年都以幾十億元的投入來擴(kuò)大和完善其服務(wù)，而民營快遞企業(yè)在完善服務(wù)上的投入，還不及人家的十分之一。對(duì)于快遞企業(yè)而言，資金的不足，不僅會(huì)導(dǎo)致技術(shù)裝備和設(shè)施的落后，還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備荷載率、倉儲(chǔ)設(shè)施空間利用率，以及快件的自動(dòng)分揀率都十分低下，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有物流設(shè)施的效率。

　　雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了扶持中小型民營快遞企業(yè)的相關(guān)政策，如：擴(kuò)大融資渠道、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，但快遞企業(yè)面臨的是巨大的資金缺口問題，而國家的這些扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使減輕中小型快遞企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也只能是象征性地緩解資金壓力，并不能從根本上解決民營快遞企業(yè)資金緊缺的問題。

　　三是快遞管理水平低下。目前，我國快遞市場(chǎng)的現(xiàn)狀是國有、外資、民營，這三類快遞企業(yè)多元共存，且相互競(jìng)爭(zhēng)。其中，民營快遞企業(yè)以加盟的方式進(jìn)行擴(kuò)張，占據(jù)了市場(chǎng)的主要份額。這種加盟式的運(yùn)營模式主要表現(xiàn)為“小、散、亂”。因此，大多數(shù)的中小型民營快遞企業(yè)都沒有統(tǒng)一集中的信息管理系統(tǒng)，同時(shí)也不具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理快遞信息的能力，從而使得快遞企業(yè)長期處于粗放式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并缺乏嚴(yán)格而細(xì)化的管理體系。

　　雖然，國家在推進(jìn)物流管理體制改革方面已經(jīng)做出了努力，如：出臺(tái)了《快遞市場(chǎng)管理辦法》等政策，但由于快遞企業(yè)的管理水平低下，使得這些管理辦法對(duì)快遞企業(yè)的約束能力并不大，即使在法律法規(guī)面前，也容易出現(xiàn)“鉆空子”現(xiàn)象。

　　四是快遞人員素質(zhì)低下。一方面，快遞企業(yè)的資金緊缺，使得企業(yè)沒有能力雇用較為專業(yè)的物流人才，由于缺乏物流人才，大多數(shù)的快遞企業(yè)仍然保持著傳統(tǒng)的運(yùn)營理念，這在很大程度上限制和延遲了高效率專業(yè)化物流服務(wù)需求的發(fā)展;另一方面，由于快遞企業(yè)的管理松散，導(dǎo)致了許多基層員工的文化水平較低、整體素質(zhì)不高，缺乏客戶服務(wù)意識(shí)，而快遞企業(yè)又不注重對(duì)基層員工的服務(wù)培訓(xùn)和道德教育。當(dāng)這些員工長期處于“無激勵(lì)、無管制”的工作環(huán)境中，就容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)而使得快遞企業(yè)的服務(wù)水平降低，并嚴(yán)重影響到企業(yè)的形象，削弱了客戶對(duì)企業(yè)的忠誠度。

　　雖然，國家針對(duì)快遞服務(wù)亂象行為曾多次進(jìn)行整頓，并且隨著《快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，也加大了處罰力度，但由于快遞企業(yè)缺乏物流人才的協(xié)助、缺乏嚴(yán)格的管理體系，再加上基層員工對(duì)法律意識(shí)又十分淡薄，因此，在快遞行業(yè)中，暴力分揀包裹、盜竊客戶信息、私賣無主郵件、延誤派件與取件等問題，依舊不能徹底杜絕。

　　總而言之，中國快遞行業(yè)的扶持政策落實(shí)難，其原因是多方面的。既存在國家執(zhí)法和管理體制的障礙問題，同時(shí)，也存在快遞企業(yè)自身的發(fā)展弊端。對(duì)此，我國要想落實(shí)快遞行業(yè)的扶持政策、推進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展，就必須先從改變分割管理體制的問題入手，不僅要改變國內(nèi)現(xiàn)有的管理模式，還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)。然后，再結(jié)合快遞行業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)國內(nèi)快遞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，有針對(duì)性的制定積極的稅收政策，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的兼并整合，從根本上改變快遞企業(yè)的資金狀況、體制結(jié)構(gòu)，以及人才培養(yǎng)等問題。