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大物流字〔2013〕2號(hào)                 簽發(fā)：龔勇全

關(guān)于請(qǐng)求政府給予

“營改增”過渡期扶持政策的請(qǐng)示

州人民政府：

物流行業(yè)是國家十大振興產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。國家歷來十分重視物流業(yè)的發(fā)展，2011年6月國務(wù)院下發(fā)了《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》稱之為物流業(yè)的“國八條”；同年8月國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見”稱之為“國九條”，加大了對(duì)物流企業(yè)在用地、稅收、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、資金扶持等方面政策支持的力度，云南省政府制定了《云南省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》；大理州委州政府也十分重視，2009年12月，審定通過上報(bào)了《大理滇西中心城市物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出：要充分發(fā)揮大理作為滇西交通樞紐、物流中心的中心城市優(yōu)勢(shì)，依托和服務(wù)滇西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高物流服務(wù)能力和效率，降低物流成本為核心，合理進(jìn)行物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物流信息化進(jìn)程，通過培育新興的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把大理滇西中心城市建設(shè)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要物流節(jié)點(diǎn)，云南省三大物流樞紐之一，云南省聯(lián)系川藏的門戶性綜合物流樞紐，滇西地區(qū)的商貿(mào)物流中心。目前，大理州物流產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的快車道。物流企業(yè)數(shù)量與規(guī)模正在日益擴(kuò)大，物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改善，良好的政策環(huán)境為物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，取得的成績(jī)與各級(jí)政府的要求還有差距，發(fā)展中的困難和問題依然存在，特別是在“營改增”的過程中，務(wù)必請(qǐng)求政府給予高度重視和關(guān)愛，出臺(tái)過渡時(shí)期的扶持政策，以利企業(yè)渡過難關(guān)。

一、 大理州物流行業(yè)主要現(xiàn)狀

大理州物流行業(yè)協(xié)會(huì)于2013年3月成立，目前共有團(tuán)體會(huì)員21家，個(gè)人會(huì)員2人。協(xié)會(huì)成立以來，本著為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)為宗旨，搭建起溝通政府與企業(yè)之間的橋梁，先后組織開展了物流企業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、營改增實(shí)施工作調(diào)研等。經(jīng)過前一階段協(xié)會(huì)開展相關(guān)調(diào)研工作，基本掌握了全州物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的困難和問題。

物流產(chǎn)業(yè)在大理仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，物流企業(yè)沒有形成規(guī)模化，全州12個(gè)市縣除大理市物流企業(yè)具有一定規(guī)模外，其他11個(gè)縣的物流企業(yè)數(shù)量較少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大理市有工商注冊(cè)登記的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政經(jīng)營開戶數(shù)近2000戶，從業(yè)人員4000余人，注冊(cè)資本近40000萬元。大理州擁有普通載貨汽車近50000輛，其中，大型載貨汽車5000多輛，公路貨運(yùn)量達(dá)6000多萬噸。大理州現(xiàn)有23家物流運(yùn)輸企業(yè)從事物流業(yè)配套服務(wù)；有貨物裝卸、配送服務(wù)業(yè)戶69家，客貨運(yùn)站、汽車出租、貨運(yùn)配送、倉儲(chǔ)、停車場(chǎng)經(jīng)營服務(wù)業(yè)戶264家。隨著信息化時(shí)代的到來，大理州物流信息化建設(shè)取得了一定的成果，但總體現(xiàn)狀仍不容樂觀。盡管近年來大理州城市信息基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較快，但是對(duì)物流行業(yè)來說，多數(shù)物流企業(yè)在信息收集、加工、處理、運(yùn)用能力、物流的專門知識(shí)與物流的統(tǒng)籌策劃和精細(xì)化與管理能力都明顯不足，現(xiàn)代物流的功能未能得到很好的發(fā)揮。既懂物流又懂信息技術(shù)的人才缺乏。

二、大理州物流業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）專業(yè)物流設(shè)施缺乏，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)亟待完善。大理州物流設(shè)施目前主要是分散在不同領(lǐng)域，如運(yùn)輸領(lǐng)域和商貿(mào)領(lǐng)域的大小貨場(chǎng)和倉庫等，還沒有現(xiàn)代意義上的物流中心或配送中心。分散在企業(yè)中的物流資源未能有效利用，建立完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的整合和共享，在充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高物流設(shè)施設(shè)備的整體水平是當(dāng)務(wù)之急。

（二）物流企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)物流觀念落后。一是大理州物流企業(yè)普遍偏小，尚未形成規(guī)模較大的物流龍頭企業(yè)；二是大多數(shù)物流企業(yè)屬于傳統(tǒng)物流企業(yè)，以提供單一功能的物流服務(wù)為主，如運(yùn)輸或倉儲(chǔ)服務(wù)；三是企業(yè)物流信息化程度低，信息共享困難，缺乏溝通與合作；四是物流市場(chǎng)秩序有待整治，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，相關(guān)部門監(jiān)管難度大，導(dǎo)致物流行業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以保證。大部分企業(yè)在經(jīng)營管理中仍秉承“大而全、小而全”的思想，企業(yè)物流自營比例非常大，物流體系建設(shè)各自為政。

（三）抗御“營改增”給大理州物流行業(yè)帶來的困難能力脆弱。大理州物流主要是以貨運(yùn)、倉儲(chǔ)等為主的傳統(tǒng)物流。“營改增”前，物流行業(yè)實(shí)行的是營業(yè)稅、增值稅稅率為17%，今年8月份開始實(shí)行“營改增”在增值稅稅率和征收方面，在原有增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔稅率。對(duì)于增值稅一般納稅人來說，有形動(dòng)產(chǎn)租賃稅率為17%，交通運(yùn)輸業(yè)稅率為11%，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率為6%，小規(guī)模納稅人稅率為3%。 “營改增”實(shí)行兩個(gè)月來，物流企業(yè)的稅負(fù)卻不同程度增加。主要原因是：過去現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)行營業(yè)稅率是3%，而“營改增”后執(zhí)行11%的稅率。但物流運(yùn)輸企業(yè)可抵扣的東西少，除了油費(fèi)等可以抵扣之外，過路過橋和人工工資等都不能抵扣，而過路過橋費(fèi)這一部分，幾乎占到了企業(yè)整體運(yùn)營成本的20%-30%，加之由于運(yùn)輸企業(yè)大部分從事過跨地區(qū)運(yùn)輸，并從途徑的加油站購買油料，而途徑的加油站可能因種種原因不能開具增值稅專用發(fā)票。其次是運(yùn)輸工具購置成本高，使用年限長(zhǎng)，多少相對(duì)成熟的物流企業(yè)，未來幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間不可能有大額資產(chǎn)購置，因此實(shí)際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅很少，由于“營改增”云南省于2013年8月才開始推行，對(duì)于大理州物流企業(yè)而言，此前購買的交通工具，則無法成為抵扣項(xiàng)目；另外，占整個(gè)運(yùn)輸成本很大比重的人工成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等并不屬于增值稅可抵扣的進(jìn)項(xiàng)范圍。總之，此次“營改增”給物流企業(yè)帶來稅率上調(diào)幅度較大，而相應(yīng)的可抵扣項(xiàng)目較少，稅負(fù)不降反增。

三、對(duì)大理州物流行業(yè)“營改增”后實(shí)行過渡期扶持政策的請(qǐng)示

物流行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是民生產(chǎn)業(yè)，“營改增”是國家稅收制度的一項(xiàng)重大改革，必須堅(jiān)決執(zhí)行，但面對(duì)“營改增”給物流行業(yè)帶來的稅負(fù)增加問題也必須引起政府部門的重視，并提出研究解決的有效方法，以確保大理州物流行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，特請(qǐng)示如下：

（一）請(qǐng)政府牽頭，組織發(fā)改、工信、商務(wù)、交通、稅務(wù)等部門組成調(diào)研組，對(duì)全州物流行業(yè)“營改增”情況開展一次調(diào)研，弄清情況，制定扶持政策。

（二）請(qǐng)政府制定相應(yīng)過渡性扶持政策，根據(jù)其他省市和地區(qū)的做法及經(jīng)驗(yàn)，一是實(shí)行“營改增”增加部分由財(cái)政補(bǔ)貼；二是實(shí)行即征即返，以避免稅負(fù)增加給物流企業(yè)帶來的不利影響。

（三）請(qǐng)政府實(shí)行過渡期。根據(jù)大理州物流行業(yè)實(shí)際，在過渡期中，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)物流企業(yè)的票據(jù)認(rèn)證手續(xù)，縮短票據(jù)認(rèn)證時(shí)間，適當(dāng)增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目，將占物流企業(yè)較大成本比例的過橋費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)、房屋租金等按一定比例進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而達(dá)到優(yōu)化稅費(fèi)體系的效果。

總之，面對(duì)目前大理州實(shí)行“營改增”對(duì)物流行業(yè)帶來的暫時(shí)壓力和困難，希望引起政府的高度重視，并充分借鑒其他地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)來規(guī)避其中存在的問題；同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策等，減少在推行過程中的損失，引導(dǎo)企業(yè)向更為良好的方向發(fā)展，最終使這項(xiàng)新政策發(fā)揮出減輕相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)的積極作用。

當(dāng)否，請(qǐng)示。

                     大理白族自治州物流行業(yè)協(xié)會(huì)

2013年10月9日

（聯(lián)系人及電話：羅志錦  13618832588）

抄送：州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局、州交通局、州國稅局、州財(cái)政局

大理白族自治州物流行業(yè)協(xié)會(huì)        2013年10月10日印

（共印12份）