交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局）、供銷合作社、郵政管理局：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的總體要求，加快落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，全面提升我國農(nóng)村物流發(fā)展水平，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的重要意義
（一）農(nóng)村物流健康發(fā)展是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，新時期進一步強調(diào)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。農(nóng)村物流是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村物流體系仍較為薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務(wù)水平較低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。推進農(nóng)村物流健康發(fā)展，有利于進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。
（二）農(nóng)村物流健康發(fā)展是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。農(nóng)村物流關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生產(chǎn)生活，一頭連著市民的“米袋子”、“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，是重大的民生工程。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)民增收困難和城市居民基本生活成本支出上升并存，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。推進農(nóng)村物流發(fā)展能夠有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品在城鄉(xiāng)間的流通渠道，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活物資的平等交換和公共資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
（三）農(nóng)村物流健康發(fā)展是降低全社會物流成本的有效舉措。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)弱、鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，對全社會物流成本影響較大。近年來，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門立足各自職責(zé)，通過加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進“菜籃子工程”、“新網(wǎng)工程”、“快遞下鄉(xiāng)工程”、發(fā)展農(nóng)村郵政物流等措施，對改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通體系發(fā)揮了積極作用。然而，由于各部門間政策缺乏協(xié)同，尚未形成推進農(nóng)村物流發(fā)展的合力，導(dǎo)致資源整合利用不足，農(nóng)村流通效率不高，物流成本居高不下。加強部門協(xié)同配合，促進資源優(yōu)化配置和整合利用，是推進農(nóng)村物流健康發(fā)展、有效降低全社會物流成本的重要舉措。
二、推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的總體要求
（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中發(fā)〔2015〕1號文件精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持部門協(xié)同和資源整合，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平，為實現(xiàn)“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會目標提供有力支撐。
（五）基本原則。
——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅持市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，積極拓展農(nóng)村物流市場，探索創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。強化政府的引導(dǎo)扶持，加大對農(nóng)村物流公益性服務(wù)的政策支持力度，為農(nóng)村物流發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
——資源整合，優(yōu)勢互補。探索建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。
——試點先行，有序推進。根據(jù)不同的基礎(chǔ)和條件，因地制宜選擇推進路徑和工作重點，探索差別化和多樣化的農(nóng)村物流發(fā)展模式。強化試點示范，探索積累相關(guān)經(jīng)驗，完善政策體系與制度規(guī)范，以點帶面逐步擴大推進范圍。
三、加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭取地方人民政府的支持，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強化物流園區(qū)（貨運樞紐）與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心（基地）的有效對接，構(gòu)建廣泛覆蓋、功能完善的農(nóng)村物流樞紐站場體系。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)。
（七）推進農(nóng)村物流樞紐站場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，加強與全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好物流園區(qū)與重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場、田頭市場、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社）、農(nóng)資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。以提升功能、拓展服務(wù)為重點，對已建成物流園區(qū)（貨運樞紐）進行必要的升級改造，重點包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農(nóng)產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務(wù)功能。
（八）加快縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)。統(tǒng)籌縣級農(nóng)村商貿(mào)流通市場、農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源集散中心等各類資源，加強以公路貨運站場為依托的縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)，強化商貿(mào)流通與貨運物流的業(yè)務(wù)對接，促進資源整合和信息共享，優(yōu)化物流運輸組織。健全縣級農(nóng)村物流中心與上、下游樞紐節(jié)點間的運輸組織網(wǎng)絡(luò)，擴大向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。
（九）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站布局。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場資源，按照客運站、交管站、農(nóng)村物流點等“多站合一”的模式，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造。結(jié)合本地區(qū)實際需求，因地制宜建設(shè)具有客運服務(wù)、交通管理、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等功能的農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農(nóng)資站的綜合物流服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送。
（十）健全村級農(nóng)村物流服務(wù)點。繼續(xù)推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點的建設(shè)。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等，按照加強合作、多點融合、惠民共贏的原則，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，以及各類物流信息的及時采集和發(fā)布。
四、推廣先進的農(nóng)村物流運作模式
（十一）創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展模式。按照資源互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索跨部門共建共管，跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展的新機制，大力推進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式。鼓勵農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社整合分散的貨源，外包物流服務(wù)業(yè)務(wù)，與農(nóng)村物流經(jīng)營主體開展深層次合作。引導(dǎo)物流運輸企業(yè)與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，逐步發(fā)展產(chǎn)、運、銷一體化的物流供應(yīng)鏈服務(wù)。推進合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的新要求，加快探索適應(yīng)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、直供直銷等的物流服務(wù)新模式。
（十二）優(yōu)化物流運輸組織。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)，提高農(nóng)村物資運輸?shù)臅r效性和便捷性。鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。引導(dǎo)運輸企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流共同配送模式，提高農(nóng)村物流集約化和組織化水平。
（十三）積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營主體依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，推進農(nóng)村地區(qū)公共取送點建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等交易方式，提高電子商務(wù)在農(nóng)村的普及推廣應(yīng)用水平，降低流通成本。
五、推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)村物流裝備
（十四）推廣應(yīng)用經(jīng)濟適用的農(nóng)村物流車型。制定符合農(nóng)村物流發(fā)展需求，適應(yīng)農(nóng)村公路技術(shù)特點的農(nóng)村物流車輛選型技術(shù)標準。大力推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，規(guī)范使用適宜鄉(xiāng)村地區(qū)配送的電動三輪車等經(jīng)濟適用車輛，探索建立農(nóng)村物流專業(yè)運輸車輛的標識化管理政策。鼓勵各地根據(jù)實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農(nóng)村物流運輸?shù)陌踩�、�?jīng)濟性。
（十五）提高農(nóng)村物流設(shè)施裝備的專業(yè)化水平。推廣農(nóng)村物流運輸?shù)耐斜P、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設(shè)備，提升農(nóng)村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。鼓勵企業(yè)配置先進適用的冷鏈檢驗檢測設(shè)備，研制儲藏保鮮、冷鏈運輸?shù)年P(guān)鍵技術(shù)與裝備。
六、提升農(nóng)村物流信息化水平
（十六）加快縣級農(nóng)村物流信息平臺建設(shè)。以縣級交通運輸運政信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等相關(guān)部門信息資源，有效融合廣大農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構(gòu)的自有信息系統(tǒng)，搭建縣級農(nóng)村物流信息平臺，提供農(nóng)村物流供需信息的收集、整理、發(fā)布，實現(xiàn)各方信息的互聯(lián)互通、集約共享和有效聯(lián)動，及時高效組織調(diào)配各類物流資源。加強與鄉(xiāng)、村物流信息點的有效對接，強化信息的采集與審核，形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準確的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)。
（十七）完善鄉(xiāng)村農(nóng)村物流信息點服務(wù)功能。對鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、超市、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、村郵站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造，推進農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標準化，實現(xiàn)與縣級農(nóng)村物流信息平臺的互聯(lián)互通。培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村物流信息員，及時采集農(nóng)村地區(qū)供需信息，并通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等多種形式，實現(xiàn)信息的交互和共享。
（十八）提升農(nóng)村物流企業(yè)的信息化水平。加快農(nóng)村物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強信息化建設(shè)，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術(shù)，逐步推進對貨物交易、受理、運輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并加快企業(yè)與農(nóng)村物流公共信息平臺的有效對接。鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)積極對接電子商務(wù)，創(chuàng)新O2O服務(wù)模式。
七、培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體
（十九）培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的第三方物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。引導(dǎo)大中型農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社將自營物流逐步融合到社會化物流系統(tǒng)，采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)�；�、集約化發(fā)展，提升服務(wù)能力和市場競爭力。
（二十）引導(dǎo)支持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵中小商貿(mào)流通、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。支持農(nóng)村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶，改善農(nóng)村物流市場主體過散、過弱的局面。規(guī)范農(nóng)村物流市場中介組織經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配，降低交易成本，提升服務(wù)品質(zhì)。
（二十一）推進誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)規(guī)范和信用考核辦法，健全信用評價工作體系。完善守信激勵與失信懲戒相結(jié)合的政策措施，定期開展信用認證和考核評價。建立農(nóng)村物流市場主體信用披露與服務(wù)制度，推進跨部門、跨行業(yè)誠信系統(tǒng)的有效對接和信息共享，支持建立統(tǒng)一的誠信監(jiān)管信息平臺。
八、強化政策措施保障
（二十二）健全體制機制。發(fā)揮縣級人民政府在推進農(nóng)村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。各級交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門要加強農(nóng)村物流的工作對接，開展多種形式的合作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點和難點問題。
（二十三）加大資金支持。各地交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門要積極爭取中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金，對站場設(shè)施建設(shè)、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站和農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)、設(shè)施裝備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新等具有較強公益性的項目予以引導(dǎo)扶持。建立和穩(wěn)定交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷等對農(nóng)村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取地方各級人民政府對農(nóng)村物流的財政投入，推進各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。
（二十四）深化政策落實。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。落實和完善物流用地政策，加大對農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)的傾斜，引導(dǎo)利用已有的客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所等設(shè)施和已有存量用地，建設(shè)擴展農(nóng)村物流設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，按照《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號）要求，落實對符合條件的農(nóng)村物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。強化金融創(chuàng)新，重視解決農(nóng)村物流企業(yè)的融資貸款難題，加大融資租賃等金融產(chǎn)品在農(nóng)村物流中的運用。支持企業(yè)通過多種途徑加強農(nóng)村物流專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
（二十五）加強市場監(jiān)管。進一步加大簡政放權(quán)力度，推進農(nóng)村物流行政審批“權(quán)力清單”制度改革。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門協(xié)同的市場監(jiān)管機制。加強農(nóng)村物流市場運行監(jiān)測，在部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大省，選擇典型線路、典型農(nóng)產(chǎn)品，將其產(chǎn)銷價格、運輸價格、運輸成本納入監(jiān)測范圍，及時了解農(nóng)產(chǎn)品物流動態(tài)，建立健全預(yù)測和預(yù)警機制，做好應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。
（二十六）開展試點示范。開展多種形式的農(nóng)村物流試點和示范工程，選擇一批農(nóng)村物流需求及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)條件好、特色鮮明的縣（市），通過示范建設(shè)，在體制機制、設(shè)施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規(guī)范等方面進一步創(chuàng)新，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，加強宣傳和交流推廣。
交通運輸部
農(nóng)業(yè)部
供銷合作總
國家郵政局
2015年2月16日
