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關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條措施

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合云南實(shí)際，制定如下措施。

　　一、加大對創(chuàng)新型、科技型民營企業(yè)的支持力度

　　大力支持創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)的技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金支持。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，對符合條件的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例等稅收優(yōu)惠政策。對新納入統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)的、有一定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的民營科技型中小企業(yè)，在小型企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再給予一次性補(bǔ)助10萬元。云南省微型企業(yè)培育工程加大對初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。云南省科技成果轉(zhuǎn)化基金采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞�，降低民營科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本。金融機(jī)構(gòu)加大專利質(zhì)押貸款和知識產(chǎn)權(quán)貸款發(fā)放力度。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在“新三板”、創(chuàng)業(yè)板上市融資。積極打造創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為科技型創(chuàng)新企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、分析檢測、成果孵化轉(zhuǎn)化、投融資需求等方面提供專業(yè)、便捷、集中的技術(shù)支撐與服務(wù)。

　　二、建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

　　建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，首期規(guī)模30億元，視資金池運(yùn)作情況逐步擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款等。對貸款后出現(xiàn)的壞賬，由中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金對貸款本金實(shí)際損失給予一定比例補(bǔ)償；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)、成長型中小企業(yè)、云南非公有制100強(qiáng)企業(yè)貸款，風(fēng)險分擔(dān)比例可以適當(dāng)提高。

　　三、放寬民間投資市場準(zhǔn)入

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，盡快出臺實(shí)施細(xì)則。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，制定民間資本投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。無法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。放寬民間投資領(lǐng)域，依法取消民間投資限制，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，組織項(xiàng)目對接，推動政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目落地。鼓勵支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的民用機(jī)場、高速公路、軌道交通、綜合管廊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本投入。

　　四、加快國有資本與民營資本融合發(fā)展

　　建立國有企業(yè)混合所有制改革分類目標(biāo)企業(yè)清單和招商項(xiàng)目庫，完善民營資本與國有資本合作工作協(xié)商機(jī)制，搭建企業(yè)對接交流平臺。鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的途徑，采取出資入股、股權(quán)收購、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　五、降低民營企業(yè)成本

　　切實(shí)貫徹落實(shí)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本75條實(shí)施細(xì)則和進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施，按照普惠性、平等化原則，落實(shí)稅費(fèi)、融資、交易、社保、物流等系列優(yōu)惠政策，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)成本，為民營企業(yè)減負(fù)松綁。落實(shí)國家各類稅收政策，推動稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)，推動融資成本有效降低。持續(xù)深化“放管服”改革，推動制度性交易成本明顯降低。采取下調(diào)、緩繳有關(guān)社會保險費(fèi)和住房公積金等多種方式，推動人工成本合理降低。推進(jìn)電力市場化改革，落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，推動用能成本進(jìn)一步降低。實(shí)行差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)政策和獎勵政策，實(shí)施重點(diǎn)鐵路運(yùn)輸出省物資補(bǔ)助，推動用地和物流成本較大幅度降低。

　　六、深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動

　　推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、“雙創(chuàng)”示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)示范園、校園創(chuàng)業(yè)平臺、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)信息咨詢、投融資支持、管理水平提升等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和青年高技能人才培養(yǎng)工程有關(guān)政策。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。

　　七、鼓勵民營企業(yè)上水平上臺階

　　對民營企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)、填補(bǔ)省內(nèi)空白的首臺（套）重大技術(shù)裝備，省級財政按照投資額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。對經(jīng)濟(jì)效益好、上繳稅收多、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，主營業(yè)務(wù)收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營企業(yè)分別給予50萬元、80萬元、100萬元、300萬元的獎勵。高污染、高耗能及不符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)除外。

　　八、培養(yǎng)造就優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍

　　依托各級黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外高校、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，采取以會代訓(xùn)、舉辦研修班、現(xiàn)場觀摩實(shí)訓(xùn)、到國外交流學(xué)習(xí)等多種形式，對全省重點(diǎn)骨干民營企業(yè)、非公有制100強(qiáng)企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)、省級成長型中小企業(yè)的主要出資人、高層管理人員和年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展輪訓(xùn)。省委、省政府每3年召開1次表彰大會，評選表彰“云南省百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”。積極推薦民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家在工商聯(lián)、工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。對為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)代表人士優(yōu)先推薦授予勞動模范、五一勞動獎?wù)�、青年五四獎�(wù)�、巾幗建功�?biāo)兵、“云嶺”系列人才、工業(yè)發(fā)展杰出貢獻(xiàn)獎等榮譽(yù)稱號。推動民營經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導(dǎo)民營企業(yè)家投身光彩事業(yè)、“萬企幫萬村”活動。

　　九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

　　暢通聯(lián)系民營企業(yè)渠道，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不少于2次。各地區(qū)每年要召開1—2次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表座談會。全面推進(jìn)“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平，各級政府部門及其工作人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，坦蕩真誠地同民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，尊重民營企業(yè)家，樹立服務(wù)意識，積極主動作為，幫助民營企業(yè)解決遇到的困難和問題。嚴(yán)格規(guī)范政商交往行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對政商交往中各種違紀(jì)違法行為“零容忍”。鼓勵民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人積極主動同各級黨委、政府多溝通多交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　十、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　調(diào)整完善云南省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，每年召開2次以上領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各州（市）、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施云南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價辦法，建立科學(xué)、公平、有效的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任。進(jìn)一步做好民營企業(yè)評議政府職能部門工作，推動省直有關(guān)部門和各州（市）、縣（市、區(qū)）進(jìn)一步改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)，改善營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。加大政策落實(shí)力度，省委督查室、省政府督查室定期做好專項(xiàng)督查；省工商聯(lián)每年開展1次政策落實(shí)第三方評估。根據(jù)督查和評估結(jié)果，對落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的部門和州（市）予以通報、約談和問責(zé)。

　　省直有關(guān)部門要抓緊制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。我省已出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展的政策措施，凡與以上10條措施不一致的，以10條措施為準(zhǔn)。