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背景

日前，中央正式發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，明確了任務(wù)與方向，提出了行動(dòng)路線圖。

話題

在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的云南，如何在國家戰(zhàn)略下明確定位、把握機(jī)遇、深化改革，做好與周邊國家互聯(lián)互通，同時(shí)借助南博會(huì)、邊交會(huì)等對(duì)外開放交流平臺(tái)，進(jìn)一步顯現(xiàn)南亞東南亞輻射中心的示范效應(yīng)，是值得我們高度關(guān)注和深入思考的議題。

務(wù)實(shí)推動(dòng) 助力開放提速

在3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，云南被定位為面向南亞東南亞的輻射中心。要求云南發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，接下來自然需要積極作為、抓好落實(shí)。

要做好政策的承接，將宏偉的目標(biāo)、美麗的愿景變成可操作的行動(dòng)規(guī)劃。這就需要我們根據(jù)國家對(duì)云南的定位，結(jié)合自身實(shí)際，將云南的工作納入到全國發(fā)展大局中考量，做好近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任部門。據(jù)悉，相關(guān)部門已有初步方案，對(duì)云南參與“一帶一路”建設(shè)的思路、定位、布局、內(nèi)容等已經(jīng)明確。而更有針對(duì)性、操作性的具體方案最終出臺(tái)，必將進(jìn)一步推動(dòng)云南開放開發(fā)全面提速。

要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)公布的文件，“一帶一路”合作的重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，著眼點(diǎn)在一個(gè)“通”字�！巴ā钡幕�礎(chǔ)是交通，對(duì)云南來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“走出去、引進(jìn)來”的最大瓶頸。因此，構(gòu)筑起包括高鐵、公路、航空、水運(yùn)在內(nèi)的全國領(lǐng)先立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，無疑是云南加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ)，也將為下一步創(chuàng)造人流、物流、資金流、技術(shù)流源源匯聚的局面提供保證。

要利用好已有的政策和平臺(tái)，深化區(qū)域合作。依托現(xiàn)有的南博會(huì)暨昆交會(huì)、GMS省長論壇等平臺(tái)，深化合作、不斷優(yōu)化、拓展合作空間。依托大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架，根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)集聚程度、資源開發(fā)狀況等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)，鞏固在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。利用現(xiàn)有政策，比如沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，加速推進(jìn)人財(cái)物的流通，推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程不斷加快。

最后，還得將落腳點(diǎn)放到發(fā)展的成效上來。對(duì)云南來說，融入“一帶一路”的目的就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高并鞏固云南在國家開放開發(fā)戰(zhàn)略布局中的地位。而檢驗(yàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要參考系，就是我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)上去了沒有，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民間團(tuán)體等的交流是不是更暢通有效，市場是否更廣闊，企業(yè)在區(qū)域間、國際間的貿(mào)易、投資、融資、結(jié)算等是不是更便利，老百姓的生活是否有了更大程度的改善……明確這些方向與目標(biāo)，我們才能在具體的實(shí)施路線上有落地的項(xiàng)目，有更切實(shí)的行動(dòng)，從而主動(dòng)服務(wù)并融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)滇、同步全面小康”的目標(biāo)。

揚(yáng)長補(bǔ)短 發(fā)揮輻射效應(yīng)

“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)已公布，針對(duì)各省份的定位也已明確。把云南放在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中來看，定位是面向南亞、東南亞的輻射中心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。不僅定位清晰，而且地位重要。

對(duì)于“愿景與行動(dòng)”賦予云南的定位，我們不妨從貿(mào)易的角度進(jìn)行著眼。在昆明出口加工區(qū)，生產(chǎn)的電子門禁系統(tǒng)、太陽能和光伏產(chǎn)品，主要銷往歐洲；保稅物流、汽車整車和零部件銷售、雜交水稻等種子出口業(yè)務(wù)，主要面向東南亞；而南亞的市場，因受制于交通條件和空運(yùn)成本等因素，目前尚在開拓之中。因?yàn)橛袇^(qū)位優(yōu)勢，國內(nèi)很多地方要出口到南亞、東南亞的產(chǎn)品，包括機(jī)器設(shè)備、化肥、咖啡豆、農(nóng)產(chǎn)品，一般都要先集中到這里，達(dá)到一定數(shù)量后，再用集裝箱一起發(fā)往南亞、東南亞。在這個(gè)過程中，云南的區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，但通道建設(shè)的“短板”也顯露無遺，而我們只有通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及相關(guān)服務(wù)配套功能的逐步推進(jìn)，才能防止“木桶效應(yīng)”稀釋掉優(yōu)勢。畢竟，輻射是以區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，但輻射效應(yīng)的大小，直接取決于貿(mào)易的便利化程度。

因此，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，云南結(jié)合長期戰(zhàn)略規(guī)劃，揚(yáng)長補(bǔ)短，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，形成有效支撐我省發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中，尤其要加快我省連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系的對(duì)接和溝通，比如和泰國的貿(mào)易往來較多為鮮貨，那么加強(qiáng)航空網(wǎng)的建設(shè)和對(duì)接，打通運(yùn)輸通道，加速通關(guān)便利化，就是滿足貿(mào)易往來的必要舉措，在未來，或許還能通過持續(xù)的合作不斷降低成本，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢帶來的平臺(tái)作用，集聚人才、資源，讓云南真正發(fā)揮輻射作用。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)是一個(gè)具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的長期規(guī)劃和宏偉的藍(lán)圖，涉及不同省市，內(nèi)容也是方方面面，需要長期落實(shí)。這個(gè)藍(lán)圖已經(jīng)繪制，在落實(shí)過程中，云南更要立足于長期規(guī)劃，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，用好國內(nèi)國外兩種資源，抓好相關(guān)項(xiàng)目的落地，不斷夯實(shí)開放合作的基石。

民心相通 提供基礎(chǔ)保障

根據(jù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)，有專家認(rèn)為，云南在“一帶一路”建設(shè)中，可以在道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面，做好與周邊國家互聯(lián)互通。

“國之交在于民相親”，搞好“一帶一路”建設(shè)，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人民的友好往來，增進(jìn)相互了解和相互支持，這樣才能為開展區(qū)域合作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。民心相通是助推劑，其途徑是在深化政治互信和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，加強(qiáng)人文交流與合作，實(shí)現(xiàn)相互尊重、相互交流、共同發(fā)展、共同繁榮。

民心相通著重在文化交流合作方面下工夫，而最得力的推手莫過于旅游業(yè)。早在“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)之前，中國游客就涌向世界各地，無形中扮演了民間“商貿(mào)大使”的角色，讓各地見識(shí)了中國人強(qiáng)大的購買力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力，也增進(jìn)了中外民眾的相互了解。然而，在民心相通方面還有許多梗阻。比如一些中國游客在飛機(jī)上打架，在旅游景區(qū)留下種種不文明的污點(diǎn)，令外人側(cè)目。近日有日本網(wǎng)友針對(duì)中國游客行為發(fā)帖稱：“經(jīng)濟(jì)效果雖能讓人有所期待，但不文明的行為沒有減少，這實(shí)在無法讓人對(duì)此感到感激。”這種吐嘈在其他國家都不同程度地存在，盡管一些國家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此選擇“笑著忍受”，但忍受總是有限度的，若讓這樣的“任性”繼續(xù)肆虐，勢必會(huì)逐漸影響到其他層面的連通。

為建立文明旅游長效工作機(jī)制，國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已施行，該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”，游客不良信息保存一至兩年，會(huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)�影響到出境、銀行信貸等。放在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中，“游客黑名單”有助于強(qiáng)化文明規(guī)范，減少民心相通的阻力。

文化交流合作還包括中外媒體之間的往來相通。近期內(nèi)，云南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)施媒體“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)柬埔寨、緬甸、老撾等東南亞國家進(jìn)行訪問，與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開展產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建全新的國際媒體合作路徑，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。同時(shí)，作為國內(nèi)目前最大規(guī)模連鎖民營實(shí)體書店的昆明新知圖書城，已在柬埔寨金邊、老撾萬象、馬來西亞吉隆坡、緬甸曼德勒、斯里蘭卡科倫坡、泰國清邁以及尼泊爾加德滿都開設(shè)了華文書局，還準(zhǔn)備在歐美國家布局。這樣的文化交流合作是促進(jìn)民心相通的長效工程，希望看到隨著我省文化單位“走出去”，能帶動(dòng)更多國家的文化產(chǎn)品、文化精品“走進(jìn)來”，讓本地民眾深入了解各國民情，用文明的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)。