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　　3月18日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)�！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛。

　　《意見》的正式出臺(tái)，明確了交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對(duì)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持配套政策作出詳細(xì)規(guī)定，得到了行業(yè)的充分關(guān)注。

　　布局重點(diǎn)領(lǐng)域 注重運(yùn)營需求

　　此次交通運(yùn)輸行業(yè)推廣新能源車，重點(diǎn)選擇了城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域，并積極拓展到汽車租賃和郵政速遞等領(lǐng)域。這一目標(biāo)的明確，確定了新能源汽車推廣的主要陣地，在汽車技術(shù)選型、充換電設(shè)施建設(shè)等方面既提出了要注重市場(chǎng)導(dǎo)向，同時(shí)也落實(shí)了具體的扶持政策。

　　一方面，《意見》中提出，將城市公交車、出租汽車運(yùn)營權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè);另一方面，也提出鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適合交通運(yùn)輸運(yùn)營組織需要的新能源汽車專用車型。

　　記者了解到，無論是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，還是公交運(yùn)營企業(yè)，對(duì)《意見》的出臺(tái)表達(dá)了充分的期待�！啊兑庖姟返某雠_(tái)為市場(chǎng)指明了方向�！睆B門金旅銷售總公司副總經(jīng)理陶承偉表示，《意見》是圍繞著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))的指導(dǎo)精神，“經(jīng)過長時(shí)間的醞釀，明確了各項(xiàng)規(guī)定，也落實(shí)了很多政策，讓市場(chǎng)可以‘有的放矢’�！�

　　在福州康馳新巴士有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)的副總經(jīng)理鄭肇宏看來，《意見》的出臺(tái)更能讓公交運(yùn)營企業(yè)受益。鄭肇宏表示，公交運(yùn)營企業(yè)是整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的終端方，“清晰的方向和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終一定能使終端方受益�！�

　　對(duì)于在城市出租汽車、物流配送等領(lǐng)域常遇到的指標(biāo)控制等問題，《意見》也給出了解決方案：爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府支持，�?duì)新能源汽車不限行、不限購，對(duì)新能源出租汽車的運(yùn)營權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬。

　　鼓勵(lì)模式創(chuàng)新 落實(shí)扶持政策

　　事實(shí)上，自新能源汽車推廣以來，還一直面臨著運(yùn)營成本補(bǔ)貼少、社會(huì)資本盈利模式不明等難題，《意見》在這些方面也進(jìn)行了聚焦。

　　《意見》提出，交通運(yùn)輸部將積極配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門，做好車輛購置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。積極配合同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門，制定本地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的支持政策，在新能源汽車購置補(bǔ)貼、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、充換電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、推廣應(yīng)用宣傳及科研補(bǔ)助等方面給予必要的支持。

　　同時(shí)，《意見》也提出鼓勵(lì)“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營模式，降低公交企業(yè)一次性購買支出�！�2016到2020年，新能源購車補(bǔ)貼每兩年退坡10%�！编嵳睾瓯硎�，他很支持通過租賃來降低一次購車成本的方式，而新能源汽車推廣的扶持政策可以著眼于運(yùn)營階段，“新能源推廣扶持政策應(yīng)該與成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌考慮，推廣新能源汽車的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致�！�

　　在這一方面，《意見》還提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。由于對(duì)盈利模式不明，以往社會(huì)資本對(duì)涉及新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)并不感興趣。相信在這一政策指導(dǎo)下，社會(huì)資本的信心將會(huì)提升，新能源汽車面臨的配套設(shè)施不完善、電池的使用壽命有限等問題也將逐一得到改善。

　　□企業(yè)看《意見》

　　《意見》為車企明確了發(fā)展方向

　　至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛;新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施基本完備，新能源汽車運(yùn)營效率和安全水平明顯提升。

　　宇通客車：《意見》更加關(guān)注了使用效果提升和可儲(chǔ)蓄發(fā)展能力的提升，對(duì)新能源汽車推廣的全過程提出了明確的要求，包括明確新能源車關(guān)鍵零部件的技術(shù)條件、推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加快推廣過程中的運(yùn)營策略和推廣模式創(chuàng)新以及安全和應(yīng)急管理措施等具體的應(yīng)用措施和執(zhí)行方案。

　　青年汽車集團(tuán)：新能源汽車是國家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，除了治理霧霾以外，還關(guān)系到我國的能源安全。要保證能源安全，必須降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，其中很重要的一個(gè)途徑就是用新能源汽車代替燃油汽車。

　　《意見》應(yīng)當(dāng)是在對(duì)新能源汽車發(fā)展遇到的一些問題進(jìn)行了歸納總結(jié)以后，通過在政策上作出特別要求，為新能源汽車的大規(guī)模推廣帶來了積極的意義。

　　廈門金旅銷售總公司副總經(jīng)理陶承偉：《意見》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說是利好消息�！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了各項(xiàng)推廣新能源汽車的各項(xiàng)要求，確定了市場(chǎng)方向，落實(shí)了各項(xiàng)扶持政策，車企也隨之明確了發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　福州康馳新巴士有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭肇宏：公交運(yùn)營企業(yè)對(duì)于《意見》的出臺(tái)是很興奮的，《意見》中強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，體現(xiàn)了公交運(yùn)營企業(yè)作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中終端方的重要作用。

　　公交運(yùn)營企業(yè)將受益于“硬標(biāo)準(zhǔn)”

　　新能源汽車整車及關(guān)鍵部件質(zhì)量保證期不低于3年，并通過15000公里可靠性檢測(cè);核定成員數(shù)不低于同車長燃油車輛的85%;動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量與整車整備質(zhì)量的比值不大于20%，質(zhì)保期內(nèi)電池容量衰減率不超過15%，整車動(dòng)力電池組循環(huán)壽命達(dá)到1000次以上。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長、可靠性高的新能源汽車，對(duì)純電動(dòng)公交車，原則上應(yīng)選擇續(xù)駛里程不低于200公里的汽車車型。鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適合交通運(yùn)輸運(yùn)營組織需要的新能源汽車專用車型。

　　廈門金旅銷售總公司副總經(jīng)理陶承偉：《意見》對(duì)質(zhì)保期內(nèi)電池衰減率進(jìn)行了量化，對(duì)續(xù)駛里程提到200公里，對(duì)電池所占重量的比重也做了規(guī)定。總體來說，應(yīng)該是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上保持了一定的“高標(biāo)準(zhǔn)”。

　　宇通客車：《意見》中提到的主要指標(biāo)是從實(shí)際應(yīng)用的角度提出相應(yīng)的技術(shù)要求。只有以客戶實(shí)際使用的需求出發(fā)，打消客戶對(duì)新能源汽車使用過程中的顧慮，才能夠確保新能源汽車持續(xù)快速推廣。

　　福州康馳新巴士有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭肇宏：《意見》中關(guān)于技術(shù)選型的一些“硬標(biāo)準(zhǔn)”，最終受益的一定是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的終端方——公交運(yùn)營企業(yè)。

　　石家莊市公交總公司總經(jīng)濟(jì)師于新泉：純電動(dòng)車還有一個(gè)“痛點(diǎn)”——涉水能力不足。在北方城市，夏天暴雨過后常常會(huì)出現(xiàn)路面積水現(xiàn)象，而純電動(dòng)車的涉水深度一般不超過250毫米，這一點(diǎn)還需要加強(qiáng)。

　　青年汽車集團(tuán)：對(duì)于車企而言，只有市場(chǎng)真正認(rèn)可的產(chǎn)品，才是好產(chǎn)品。結(jié)合新能源汽車市場(chǎng)的現(xiàn)有特點(diǎn)，車企應(yīng)從車輛性能、運(yùn)營模式、電池及充換電技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)等各個(gè)方面為客戶考慮，解除客戶的后顧之憂。

　　2月12日，浙江省金華市開通了全球首條eBRT線路，該線路選用的青年純電動(dòng)汽車。該線路根據(jù)區(qū)域用電負(fù)荷，在公交首末站或運(yùn)行途中利用“充電走廊”快速充補(bǔ)電，來滿足車輛運(yùn)行的電量需求，從而實(shí)現(xiàn)不間斷、無里程限定的運(yùn)行。

　　新模式帶來突破口

　　在交通運(yùn)輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營模式。鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)ｉT的充換電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，推行純電動(dòng)公交車電池租賃;鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營企業(yè)，推行新能源公交車整車租賃，降低公交企業(yè)一次性購買支出。

　　廈門金旅銷售總公司副總經(jīng)理陶承偉：金旅一直在嘗試跟電池廠家、融資企業(yè)做溝通，期望形成市場(chǎng)合力對(duì)運(yùn)營模式進(jìn)行創(chuàng)新。尤其是在團(tuán)體、旅游用車等市場(chǎng)，運(yùn)營模式更為靈活。

　　福州康馳新巴士有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭肇宏：支持“融資租賃”等模式，尤其在購車補(bǔ)貼將實(shí)行退坡機(jī)制的未來幾年，新模式帶來了新的突破口。租賃模式之所以受到公交運(yùn)營企業(yè)歡迎，一是有相關(guān)機(jī)制保證安全;二是公交企業(yè)的現(xiàn)金流良好，適宜租賃的模式;三是符合未來企業(yè)輕資產(chǎn)化的發(fā)展方向。

　　青年汽車集團(tuán)：青年汽車聯(lián)手金融租賃公司融資200億元支持公共企業(yè)采購純電動(dòng)公交，發(fā)展新興公共交通產(chǎn)業(yè)，同時(shí)確保公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　宇通客車：宇通在積極探索新能源車的推廣模式，包括為客戶提供整套的運(yùn)營解決方案等。同時(shí)，宇通準(zhǔn)備了10億元的新能源客車發(fā)展基金，用于新能源客車推廣過程中的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。

　　電池瓶頸亟需打破

　　積極爭取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合城市公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的充換電設(shè)施。

　　福州康馳新巴士有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭肇宏：目前，新能源汽車大規(guī)模推廣的瓶頸仍然在于充電難。康馳新巴士目前已經(jīng)有關(guān)于充電站投資、技術(shù)、運(yùn)營的整體解決方案，在充電站擬采用“投資成本+服務(wù)費(fèi)”的方式?jīng)_銷成本，甚至實(shí)現(xiàn)盈利。

　　青島公交集團(tuán)技術(shù)處處長于飛：2011年，青島市就確定了“換電為主、插充為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的純電動(dòng)汽車發(fā)展原則，純電動(dòng)公交車運(yùn)營采用電池租賃模式新模式。截至2014年年底，青島市已投入純電動(dòng)車輛1000輛，車輛主要以換電模式為主。采用電池快換的模式，既能享受低廉的費(fèi)用低廉，保證車輛利用率，也可以提高電池的使用壽命。

　　青年汽車集團(tuán)：如以目前的電池技術(shù)而言，滿足對(duì)純電動(dòng)客車?yán)m(xù)駛里程要求在200公里以上，主要有兩種模式：換電模式和慢充模式——這兩種模式的推廣目前尚不盡如人意。換電模式的高成本、慢充模式的故障率和配套設(shè)施欠缺等問題依然突出，制約著純電動(dòng)客車的發(fā)展。

　　建議后續(xù)研究制定新能源汽車廢舊動(dòng)力電池強(qiáng)制回收和無害利用等具體配套政策，完善電池回收補(bǔ)貼措施，突破新能源汽車的電池瓶頸。

　　希望補(bǔ)貼細(xì)則盡快出臺(tái)

　　積極配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門，做好車輛購置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。

　　廈門金旅銷售總公司副總經(jīng)理陶承偉：希望關(guān)于補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼車型的細(xì)則盡快出臺(tái)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)方向，企業(yè)可以有章可循，定點(diǎn)發(fā)力。

　　石家莊市公交總公司總經(jīng)濟(jì)師于新泉：新能源汽車在運(yùn)營上的成本仍然“入不敷出”，僅靠購車補(bǔ)貼很難維系。建議盡快制定對(duì)新能源汽車在運(yùn)營中的成本，例如充換電設(shè)施的維護(hù)成本、電費(fèi)等成本，從新能源汽車全壽命周期的角度考慮，制定更為合理的補(bǔ)貼細(xì)則。

　　青年汽車集團(tuán)：隨著國家的補(bǔ)貼逐漸減少，或者在88個(gè)新能源汽車推廣示范城市的任務(wù)指標(biāo)完成后，新能源汽車的市場(chǎng)該如何持續(xù)健康發(fā)展，是我們行業(yè)值得深思的問題。