國(guó)慶期間，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。
物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，物流業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)�？�，每一單位GDP需要3.48個(gè)單位的物流總額來(lái)支撐；從結(jié)構(gòu)看，物流業(yè)每增加6.8個(gè)百分點(diǎn)，即可帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)；從效益看，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率每下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增經(jīng)濟(jì)效益500多億元；從就業(yè)看，物流業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大約創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出，一個(gè)城市可以沒(méi)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但不能沒(méi)有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越有活力。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，物流業(yè)結(jié)束了過(guò)去十多年20%以上的高速增長(zhǎng)，總體運(yùn)行步入溫和增長(zhǎng)階段，長(zhǎng)期掩蓋在高速增長(zhǎng)下的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，粗放式運(yùn)行方式難以為繼。從需求結(jié)構(gòu)看，與內(nèi)需相關(guān)的社會(huì)物流需求繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快。從資源條件看，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，對(duì)物流運(yùn)作的“硬約束”開(kāi)始減緩，但要素成本、資源環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，新技術(shù)、新模式不斷出現(xiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。
黨的十八大以來(lái)，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等多次考察物流企業(yè)，對(duì)物流業(yè)發(fā)展作出重要指示。2014年6月11日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。這是繼2009年國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái)，又一個(gè)指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)地位提升的重要標(biāo)志，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，重視物流業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨”
《中長(zhǎng)期規(guī)劃》是有關(guān)部門(mén)和單位歷時(shí)三年努力工作的結(jié)果。2011年7月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，吸收13個(gè)部門(mén)和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來(lái)，通過(guò)收集資料，召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)，組織調(diào)研和論證，形成初稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議于7月14日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究修改落實(shí)工作。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)受政府部門(mén)委托參與了有關(guān)工作，也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專(zhuān)家的有力配合。
《中長(zhǎng)期規(guī)劃》在對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨形勢(shì)深入分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)精神和新一屆政府的決策導(dǎo)向。有這樣一些“亮點(diǎn)”，值得重點(diǎn)關(guān)注。
一個(gè)戰(zhàn)略定位，高屋建瓴。《中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出，物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度，極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間，也為有關(guān)部門(mén)和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“尚方寶劍”。
三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)；積極采取有力措施，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度；加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)�；⒓s化水平。要求通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提出推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點(diǎn)抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，找對(duì)了推動(dòng)發(fā)展的“突破口”。
十二項(xiàng)重點(diǎn)工程，發(fā)力精準(zhǔn)。大致可以分為以下五類(lèi)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)：多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程；二是產(chǎn)品物流類(lèi)：農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程；三是運(yùn)行方式類(lèi)：城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程；四是行業(yè)基礎(chǔ)工作類(lèi)：物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程、物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程；四是社會(huì)責(zé)任類(lèi)：再生資源回收物流工程、應(yīng)急物流工程。以上重點(diǎn)工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，是落實(shí)《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的著力點(diǎn)，也是有關(guān)部門(mén)和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。
總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全面具體�！吨虚L(zhǎng)期規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。并提出物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升；物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢；物流整體運(yùn)行效率顯著提高等具體要求。在此基礎(chǔ)上，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》從三個(gè)層面提出七項(xiàng)主要任務(wù)，第一個(gè)層面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面，提出要大力提升物流業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第二個(gè)層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要推進(jìn)區(qū)域物流、國(guó)際物流發(fā)展；第三個(gè)層面從環(huán)境保護(hù)方面，提出要大力發(fā)展綠色物流。目標(biāo)和任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、層次分明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
總體來(lái)看，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容豐富具體，符合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是指導(dǎo)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。
期盼“及時(shí)雨”真正落地
我國(guó)是物流大國(guó)但還不是物流強(qiáng)國(guó)。物流成本高、效率低；條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
從政策層面來(lái)看，最突出的表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運(yùn)行所需資質(zhì)、證照管理層級(jí)多，手續(xù)繁雜�？偛咳〉觅Y質(zhì)分支機(jī)構(gòu)不能通用，異地設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)障礙重重。運(yùn)營(yíng)車(chē)輛要行駛證還要營(yíng)運(yùn)許可證，駕駛員除了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費(fèi)還要年檢，一些大型物流企業(yè)不得不設(shè)置數(shù)百人的“證照專(zhuān)員”崗位。二是“收費(fèi)高”。運(yùn)輸型物流企業(yè)過(guò)橋過(guò)路費(fèi)占運(yùn)輸總成本20%左右。國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)在一些地方明收變暗收。有的通過(guò)指定服務(wù)商或供應(yīng)商的方式強(qiáng)行收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、變相收費(fèi)，物流企業(yè)不堪重負(fù)。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止，物流企業(yè)已將公路罰款納入運(yùn)輸成本，約占5—8%。城市配送車(chē)輛“進(jìn)城難、�？侩y、裝卸難”。大件運(yùn)輸企業(yè)“行路難”“收費(fèi)高”。四是“稅負(fù)重”。據(jù)調(diào)查，物流企業(yè)稅收增速快于利潤(rùn)增長(zhǎng)，行業(yè)稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于宏觀水平。特別是，“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，運(yùn)輸型物流企業(yè)稅負(fù)增加較多。這些都是長(zhǎng)期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。
2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，之后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“物流國(guó)九條”，各有關(guān)部門(mén)和地方也做了大量工作。但從這幾年落實(shí)情況看，以上問(wèn)題并未得到根本解決。有鑒于此，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了深化改革開(kāi)放，完善法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)等八項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化政策措施，明確落實(shí)部門(mén)和完成時(shí)限。
李克強(qiáng)總理多次提出，要向深化改革要?jiǎng)恿�，�?qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位�！毕嘈判乱粚谜欢軌驈膶�(shí)際出發(fā)，向深化改革要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)物流業(yè)利好政策的落實(shí)。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，多年來(lái)得到企業(yè)信賴(lài)和政府支持，在反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府落實(shí)政策等方面做了一些工作。我們將借助《中長(zhǎng)期規(guī)劃》出臺(tái)的東風(fēng)，加大政策宣貫力度，努力推進(jìn)政策“落地”，為打造中國(guó)物流“升級(jí)版”，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”做出新的貢獻(xiàn)。
