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　　勇于擔當　奮發(fā)有為 努力開創(chuàng)全州跨越發(fā)展新局面

　　——在中共大理州委八屆二次全體會議上的報告(2017年1月25日) 陳堅

同志們：

　　受州委常委會委托，我向全委會作工作報告。

　　這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會、州第八次黨代會的總體部署，審議《中共大理州委關于推薦云南省出席中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會代表候選人初步人選建議名單》，總結2016年工作，安排2017年任務，進一步團結動員全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入推進“抓干建”工程，勇于擔當、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全州跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、克難奮進、真抓實干，“十三五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局

　　2016年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，州委團結帶領全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以習近平總書記考察云南考察大理重要講話精神為根本遵循，以決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，闖出一條跨越式發(fā)展新路子為主線，以喜迎建州60周年為契機，全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新實施“抓‘兩學一做’教育，干跨越發(fā)展實事，建全面小康大理”工程，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。預計全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值974.2億元，同比增長9%;一般公共預算收入82.01億元，同比增長5%;一般公共預算支出294.82億元，同比增長6.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資750.61億元，同比增長15.59%;規(guī)模以上工業(yè)增加值223.49億元，同比增長6.2%;社會消費品零售總額332.99億元，同比增長12.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29371元，同比增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9612元，同比增長9.7%。

　　(一)打牢發(fā)展基礎，“五網(wǎng)”建設全面推進。我們搶抓全省“五網(wǎng)”建設五年大會戰(zhàn)機遇，積極爭取國家政策支持，強化規(guī)劃編制和項目推進，以綜合交通基礎設施建設為重點，全力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設。全州完成“五網(wǎng)”建設投資283.95億元，占固定資產(chǎn)投資38%。上鶴高速建成通車，成為全省史上工期最短、當年建成通車的高速公路;楚大高速擴容改造試驗段開工，大攀高速境內(nèi)段建設進展順利，大漾云高速、鶴關高速等項目開工建設;大攀鐵路列入國家規(guī)劃，滇西鐵路樞紐四站段項目開工建設，大臨鐵路、廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路建設進展順利。洱海大型灌區(qū)、賓川海稍水庫擴建等項目前期工作加快推進，滇中引水隧道試驗性工程開工建設，“五小水利”和建制鎮(zhèn)供水、污水處理設施建設加快實施。大理機場應急增容改造工程開工建設，臨時口岸機場建設前期工作全面完成。滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目開工建設，苗尾水電站下閘蓄水，大理、巍山等5縣市實現(xiàn)天然氣通氣、用氣�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”和“云上云”行動計劃深入實施，華唐大數(shù)據(jù)呼叫中心投入運行。

　　(二)著力精準發(fā)力，脫貧攻堅深入推進。我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“兩不愁、三保障”總體目標，按照“六個精準”“五個一批”要求，完善政策體系，壓實扶貧責任，動員全民參與，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展提速、民生改善、脫貧見效的良好局面。抓實建檔立卡，確保精準識別。在全省率先開展低保戶與建檔立卡貧困戶“兩戶合一”，推行低保線與貧困線“兩線合一”，搭建了扶貧信息網(wǎng)絡平臺，建成貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)，構建起“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有庫”的扶貧檔案體系。抓實任務掛圖，推行精準作戰(zhàn)。制定了州、縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧摘帽工作規(guī)劃和計劃，統(tǒng)一確定貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖三表”和貧困村“一圖四表”，實行州縣鄉(xiāng)村聯(lián)動作戰(zhàn)，掛圖指揮、掛圖推進、掛圖落實。抓實機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)培植。建立產(chǎn)業(yè)扶貧機制，全面推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“村企合作、產(chǎn)金互促”等扶貧模式，增加貧困群眾的資產(chǎn)性收入、資本性收入、工資性收入;建立信貸扶貧機制，支持各縣市設立扶貧貸款風險補償金，建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金”機制，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金”——“農(nóng)民小額貸款銀行”對貧困村的全覆蓋。抓實項目推進，夯實脫貧基礎。全面實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程三年行動計劃，啟動易地扶貧搬遷安置區(qū)(村)建設，實施特困戶住新房工程;24個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進、172個貧困村整村推進進展順利;實現(xiàn)對建檔立卡貧困人口的教育資助、新農(nóng)合、社會保障兜底、生態(tài)補償?shù)确鲐氄�策全覆蓋;創(chuàng)新實施建檔立卡貧困戶財產(chǎn)人身保險試點，發(fā)動干部職工為掛鉤貧困戶購買財產(chǎn)人身保險，受益貧困戶達89071戶;開展建檔立卡貧困戶補充醫(yī)療保險，將建檔立卡貧困人口全部納入保障對象。抓實資源整合，匯聚工作合力。深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，黨員干部駐村扶貧工作扎實有效，教育部定點幫扶校地合作、民營企業(yè)掛鉤幫扶力度加大;啟動實施行業(yè)扶貧三年行動計劃，建立了財政投入增長機制，全年到位各類扶貧資金達130億元。

　　(三)堅持建管并重，洱海保護治理得到加強。我們牢記習近平總書記的殷切重托和省委、省政府的要求，及時開啟洱海保護治理搶救模式“七大行動”，突出工程建設和綜合整治，洱海水質(zhì)保持總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌流域“山水林田湖人”綜合保護治理，編制了洱海保護治理與流域生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃和8個專項子規(guī)劃，重點規(guī)劃實施截污治污等“六大工程”共121個項目、總投資達215億元。2016年實施“六大工程”項目22個，完成投資25.85億元、完成年度投資任務的166%，是“十二五”投入的總和。大理市洱海環(huán)湖截污(一期)、北干渠綜合管廊、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、34條主要入湖河道綜合治理等重大項目進展順利，環(huán)湖截污(二期)工程等6個項目進入財政部PPP項目示范庫。洱源縣洱海流域城鎮(zhèn)與村落污水收集處理工程建設順利推進。健全綜合執(zhí)法體制機制，實行聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法全覆蓋，嚴厲打擊侵占湖面灘地、亂排污水、污染河道、私搭亂建等違法行為，共立案205件，查堵排污口506個;拆除違法建筑1455戶，處理土地違法案件1025起;刑事立案10起、追究刑事責任6人;全面關停洱海流域采石、采砂等非煤礦山。覆蓋全流域的“五級網(wǎng)格化”責任體系不斷完善，“三清一控一堵”深入推進，流域污水、垃圾及畜禽糞便有效處理率明顯提高。

　　(四)加強園區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)培植取得新進展。我們堅持把產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展放到重中之重的位置，建立重點產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)發(fā)展推進機制，狠抓產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃，突出“六大產(chǎn)業(yè)”培植，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點產(chǎn)業(yè)做大做強、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞“1+3+X”園區(qū)體系，加快大理州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃及4個省級以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，漾濞核桃等5個特色園區(qū)規(guī)劃建設有序推進，劍川木雕文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目開工。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，核桃、山地牧業(yè)、高山生態(tài)茶等高原特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;全力支持重點企業(yè)降成本、補短板、增效益，著力幫助企業(yè)解決融資難問題，力帆駿馬20萬輛出口小卡制造和短途純電動車產(chǎn)業(yè)化制造項目如期下線，祥云飛龍濕法鉛資源循環(huán)利用示范項目建成投產(chǎn)，祥云飛龍、順豐肥業(yè)在“新三板”上市;全面實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建旅游產(chǎn)業(yè)“一核四區(qū)”新布局，大理州被納入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建范圍，劍川縣旅游綜合管理體制改革試點經(jīng)驗在全省推廣。大理機場新開通4條航線，累計開通航線18條，旅客吞吐量達143.11萬人次。全州預計接待海內(nèi)外旅游者3859.18萬人次，同比增長31.78%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入534.58億元，同比增長37.64%。

　　(五)推進統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升。我們堅持以建設生態(tài)宜居大理、打造“鄉(xiāng)愁大理”品牌為目標，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，全州城鎮(zhèn)化率達43.5%。加快大理州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，推進12縣市“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，建成大理市規(guī)劃展覽館。大理市在滇西“1+6”城市群中的中心地位得到強化，城市地下綜合管廊、海綿城市建設、智慧城市試點穩(wěn)步推進。縣城擴容提質(zhì)、中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設成效明顯，喜洲鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)，劍川沙溪列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點。啟動實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，在城市開展“四治三改一拆一增”，整治市容市貌、交通秩序，拆除違法違規(guī)建筑，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，實施亮化、綠化、美化工程，大理市創(chuàng)建為國家級園林城市;在農(nóng)村開展“七改三清”，村莊供水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等基礎設施不斷完善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設深入推進，“三清潔”工作不斷鞏固提升。

　　(六)注重共建共享，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。我們堅持以創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)為帶動，成功創(chuàng)建“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”，民族團結進步事業(yè)取得新成效。人大及其常委會依法履行職能，民族立法、依法監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免等工作全面加強。政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，多黨合作和協(xié)商民主水平得到提升。意識形態(tài)領域保持向上向好態(tài)勢，精神文明建設穩(wěn)步推進，社會主義核心價值觀深入人心。義務教育均衡發(fā)展成效明顯，高考綜合上線率繼續(xù)保持在全省前列，滇西應用技術大學總部及兩所特色學院建設進展順利。文化惠民工程深入實施，州群藝館、州數(shù)字(少兒)圖書館、州博物館、州非遺博物館等一批文化設施完成改造提升。成功舉辦建州60周年系列慶祝活動。城市公立醫(yī)院改革試點工作全面啟動，州醫(yī)院改擴建、州兒童�？漆t(yī)院建設加快實施。全民參保登記計劃全面開展，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，社會救助兜底保障水平明顯提升。法治大理、平安大理建設扎實推進，網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新工作不斷深化，安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責有效落實。

　　(七)突出落地見效，改革開放全面深化。我們堅持把重要領域、重要工作的改革任務和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點的改革舉措結合起來，改革各項工作穩(wěn)步推進。積極開展行政審批制度綜合改革省級試點，“五證合一”登記制度改革全面啟動，“放管服”改革有序推進。黨政機關公務用車改革全面完成。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、大理市農(nóng)村宅基地制度改革等試點工作進展順利，巍山、洱源、鶴慶、云龍4個縣旅游綜合行政執(zhí)法改革全面實施。突出抓好供給側結構性改革，煤炭去產(chǎn)能目標任務、“營改增”全面完成，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。投融資體制改革實現(xiàn)重大突破，全州列入財政部PPP示范項目數(shù)量居全省首位。強化產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，與云南建投集團、華潤醫(yī)院投資(中國)有限公司、太平洋建設集團、云南城投集團等的合作項目成功簽約。全年實施國內(nèi)合作項目855項，引進州外實際到位資金751.9億元，同比增長5.2%。

　　(八)創(chuàng)新實施“抓干建”，從嚴治黨責任不斷強化。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實全面從嚴治黨主體責任，創(chuàng)造性地實施了“抓干建”工程，堅持以問題為導向、貫徹從嚴要求，突出以學為基礎、以做為關鍵、以實為根本、以嚴為標尺，建立完善“學習研討、工作推進、調(diào)研督查、考核獎懲”四大機制，營造了抓黨建、干實事、求實效、促跨越的濃厚氛圍。健全完善學習研討機制。堅持把學習黨章黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話特別是考察云南考察大理重要講話精神作為理論學習首要任務，圍繞洱海保護治理、脫貧攻堅、穩(wěn)增長、全面從嚴治黨等方面的重大問題，創(chuàng)新理論中心組學習，原原本本學原著、深入基層搞調(diào)研、集中研討破難題，扎扎實實推動工作落實。健全完善工作推進機制。完善“主要領導負總責，分管領導直接盯，主管部門集中抓，相關部門配合干，干部群眾全力做”的工作推進機制，以責任制促落實、以責任制保成效。圓滿完成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村(社區(qū))“兩委”換屆工作。 切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導，完善黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、依法治州等目標管理責任制，扎實推進“黨建+”，把黨建工作責任制與干跨越發(fā)展實事結合起來，切實發(fā)揮黨建保障作用。健全完善調(diào)研督查機制。健全“大督查”機制，堅持目標導向、問題導向、結果導向，深入基層一線開展調(diào)研督查，直接督事督項目督干部，建立定期情況通報和整改落實制度，嚴查脫貧攻堅、洱海保護治理等工作中的不作為、亂作為問題，切實增強督查實效。健全完善考核獎懲機制。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，完善領導班子和領導干部考核評價體系，用考核獎懲“指揮棒”保障工作落實。進一步規(guī)范考核檢查，精簡考核項目，強化過程考評、實地考評、隨機考評，做到嚴督真檢實考。及時啟動首輪巡察，深入開展紀律檢查和專項督查，監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不斷加大，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

　　成績來之不易，差距不容忽視。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全州加快發(fā)展和從嚴治黨仍然面臨著不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，重大建設項目推進緩慢，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，財政收支矛盾突出，穩(wěn)增長調(diào)結構任務艱巨;脫貧攻堅成果鞏固提升亟須加強，精準脫貧工作任務仍較繁重艱巨;洱海保護治理形勢十分嚴峻，截污治污設施完善配套還要做大量工作，村莊無序建設、餐飲客棧無序經(jīng)營現(xiàn)象尚未得到根本規(guī)范，洱海保護治理任務仍然艱巨;改革發(fā)展中不穩(wěn)定風險因素猶存，維護社會和諧穩(wěn)定壓力仍然較大;管黨治黨主體責任落實還不到位，落實監(jiān)管責任需不斷強化，一些基層黨組織軟弱渙散、服務群眾意識不強、作用發(fā)揮不充分，一些黨員領導干部精神懈怠、擔當不足，作風飄浮、為官不為，少數(shù)黨員和干部違反中央八項規(guī)定精神和腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們必須始終保持頭腦清醒、堅持問題導向，高度重視、主動應對，強化措施、狠抓落實，切實加以解決。

　　二、苦干實干、爭先進位，奮力開創(chuàng)大理跨越發(fā)展新局面

　　2017年，是我們?nèi)�面貫徹落實省、州黨代會精神，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，奮力開創(chuàng)全州跨越發(fā)展新局面的關鍵一年。做好2017年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南考察大理重要講話精神，認真落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會、州第八次黨代會的總體部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“把大理建設成為生態(tài)文明的標兵，民族團結進步的典范，世界級旅游休閑度假勝地，滇西中心城市和‘一帶一路’的重要支點;闖出一條跨越式發(fā)展新路子，確保與全國全省同步全面建成小康社會”的奮斗目標，千方百計抓發(fā)展、護洱海、推改革、惠民生、保穩(wěn)定、促跨越，在全省爭先進位的發(fā)展態(tài)勢中開創(chuàng)大理綠色發(fā)展、共享發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%。

　　實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下工作：

　　(一)踐行新發(fā)展理念，千方百計推動發(fā)展。習近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，為大理工作確立了新坐標，明確了新定位，提出了新要求，指明了新方向;國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，省委、省政府全面推進“民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”建設，為大理發(fā)展帶來了重大機遇和強勁動力;經(jīng)過多年的艱苦奮斗，大理已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎。我們必須進一步解放思想、搶抓機遇、增強信心，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的部署上來，牢牢抓住發(fā)展第一要務，牢固樹立新發(fā)展理念，切實增強“必須面對發(fā)展現(xiàn)實、必須正視存在問題、必須超常規(guī)發(fā)展”的意識，靜下心來謀發(fā)展、抓項目、增投資、興產(chǎn)業(yè)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作。一是抓牢基礎穩(wěn)增長。準確把握經(jīng)濟形勢“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的總特點，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，既要堅決摒棄和改變粗放、傳統(tǒng)、落后、封閉、低層次發(fā)展模式，又要繼承和發(fā)揚好的做法和經(jīng)驗，積極應對風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定政策、穩(wěn)定預期、穩(wěn)定投資、穩(wěn)定人心、穩(wěn)控風險，全面推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”取得新成效，筑牢“穩(wěn)”的基礎，下足“進”的功夫，確保穩(wěn)的前提下在關鍵領域突破進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。二是突出重點求突破。更加積極主動融入國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五網(wǎng)”建設、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域旅游發(fā)展、民生保障、深化改革等重點工作和領域，抓住重大工程這個“牛鼻子”，主動順應中央、省政策導向，強化產(chǎn)業(yè)招商引資，全力加快在建重大項目進度，抓緊謀劃實施一批上規(guī)模、關聯(lián)性強、帶動作用大的新項目，調(diào)整優(yōu)化結構，轉(zhuǎn)變增長方式，做足“進”的文章。三是擴大投資增后勁。積極爭取中央專項建設資金以及省財政投入資金的支持，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用;加大政銀企社合作力度，強化政府和社會資本PPP合作，完善項目前期工作經(jīng)費“資金池”管理，增強項目資金投入和保障能力;健全完善項目工作推進機制，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，嚴格落實黨政領導干部掛鉤聯(lián)系重點項目責任制，建立州級“四個一百”項目工作機制;積極研究制定擴大有效投資的政策措施，著力在工業(yè)投資、實體經(jīng)濟投資、民間投資等方面狠下功夫，強化投資完成情況考核，形成抓投資、促跨越的濃厚氛圍。

　　(二)鞏固提升成果，精準推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“鞏固提升”和“年度攻堅”兩手抓，全面鞏固2016年脫貧攻堅成果，奮力實現(xiàn)2017年“漾濞、永平、鶴慶、彌渡4個貧困縣摘帽，13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個貧困村退出，87043人貧困人口脫貧”的目標。一是抓實“五個一批”。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，總結推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“村企合作、產(chǎn)金互促”等模式，實施產(chǎn)業(yè)信貸扶貧，發(fā)揮好互助資金作用，確保貧困村均有特色產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)結對幫扶，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目。抓實易地扶貧搬遷、危房改造和抗震安居工程，繼續(xù)實施特困戶住新房工程，確保脫貧退出的貧困戶有安全穩(wěn)固的住房;加快貧困村基礎設施和公共服務配套建設，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。抓實生態(tài)補償脫貧，加大國家生態(tài)政策落實力度，讓生態(tài)保護區(qū)的貧困群眾享受到生態(tài)補償金。抓實教育扶貧，落實好貧困家庭學生高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜費等政策，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實現(xiàn)貧困戶均有人接受免費職業(yè)教育或技能培訓。抓實社會保障兜底，落實好扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、困難學生資助等政策無縫對接，加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關愛救助保障工作，實現(xiàn)脫貧摘帽縣農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，進一步完善社會保障兜底政策。二是抓實鞏固提升。緊扣“能脫貧、能鞏固”的要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，攻堅期內(nèi)對已脫貧人口繼續(xù)給予扶持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫考核。強化脫貧群眾的“造血”功能，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧夯實基礎。三是強化責任落實。實行最嚴格的考核評估制度、最嚴格的督查巡查制度、最嚴格的資金監(jiān)管制度、最嚴格的駐村工作管理制度，健全“黨政主導、部門職能、群眾主體、社會參與”的合力攻堅工作機制，完善“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧格局。整合用好對口支援扶貧協(xié)作資源，持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，強化與上海市、教育部10所高校(直屬單位)、浙商集團等的交流合作，實施好滬滇合作項目，繼續(xù)推進“云品入滬”工程。抓實思想幫扶、志氣幫扶、智力幫扶，激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。

　　(三)開啟搶救模式，全力保護治理洱海。堅決貫徹落實省委、省政府對洱海保護治理的部署要求，牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，采取最嚴格的保護措施、最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管、最嚴格的責任追究，開啟搶救模式，全面加強洱海保護治理。一是全力實施保護治理搶救模式“七大行動”。開展流域“兩違”整治行動，整治流域違章建房和客棧餐飲違規(guī)經(jīng)營，依法劃定洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)，嚴控、嚴管區(qū)內(nèi)建設與生產(chǎn)經(jīng)營行為;開展村鎮(zhèn)“兩污”治理行動，整治村鎮(zhèn)污水和垃圾，加快截污治污管網(wǎng)建設，采取臨時措施加強污水收集，建好、用好、管好污水處理設施，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理工作機制，鞏固提升“三清潔”成果;開展面源污染減量行動，整治農(nóng)田面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵規(guī)�；�生態(tài)種植，引導大蒜種植向周邊適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，減少流域化肥、農(nóng)藥施用量，依法劃定規(guī)�；�畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，實行養(yǎng)殖總量控制;開展節(jié)水治水生態(tài)修復行動，整治無序取水，完成大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工程建設，取締和封堵地下取水井、蒼山十八溪取水口，加快實施“三退三還”和濕地建設，實行計劃封湖、計劃捕撈，嚴格控制流域礦產(chǎn)資源開采;開展截污治污工程提速行動，完成興盛橋至天生橋段綜合管網(wǎng)工程建設，縮短大理市洱海環(huán)湖截污(一期、二期)工程和洱源縣洱海流域城鎮(zhèn)與村落污水收集處理工程等建設工期;開展流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動，健全完善聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制，全面加大綜合監(jiān)管執(zhí)法力度;開展全民保護洱海行動，強化宣傳教育，健全村規(guī)民約，抓實洱海保護治理宣傳教育“五進”活動，充分發(fā)揮群眾主體作用。二是全力推進“十三五”規(guī)劃項目實施。實施洱海保護治理與流域生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃及8個專項子規(guī)劃，按照突出重點、急用先行、宜快則快的原則，加快推進“六大工程”項目建設，實行掛圖作戰(zhàn)，多渠道籌措資金，確保項目早日建成發(fā)揮作用。啟動洱海補水前期工作，盡早實施洱海生態(tài)補水。突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，嚴格控制海東開發(fā)規(guī)模，按照已調(diào)整的規(guī)劃面積、建設布局和人口數(shù)量實施。三是全力落實網(wǎng)格化管理責任制。健全完善依法治湖、科學治湖、工程治湖、全民治湖的體制機制，實行定目標、定措施、定時限、定責任、定獎懲，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組五級聯(lián)動，落實黨政同責，確保工作見效。

　　(四)抓實重大項目，加快推進“五網(wǎng)”建設。圍繞“北進川渝、南出國境、東連滇中、內(nèi)網(wǎng)互通”的總體布局，進一步完善綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，全面推進“五網(wǎng)”基礎設施建設換擋提速。圍繞“縣縣通高速”的目標，力爭大攀高速大理段建成通車，加快楚大高速擴容改造和大漾云、鶴關高速建設，加快推進大南、賓南、南景高速等項目開工建設;著眼于打造“滇西鐵路樞紐”，全力完成廣大鐵路擴能改造，扎實推進大瑞、大臨鐵路建設，啟動大理綜合交通樞紐項目、大理火車站改擴建工程，加快推進大理市軌道交通項目前期工作，力爭啟動大攀鐵路前期工作。積極推進滇中引水大理受水區(qū)項目及祥云清水河、鶴慶楓木河等在建水源工程建設，力爭賓川海稍水庫擴建、巍山白乃水庫等項目開工建設，繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)、中小河流治理等工程，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)及處理設施建設。完成大理機場應急增容改造工程和臨時口岸機場建設，加快推進大理機場遷建和賓川、洱源等通用機場前期工作。推進滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等骨干電網(wǎng)項目，實施電動汽車充電基礎設施建設，加快推進祥云、賓川等縣天然氣管網(wǎng)建設，力爭苗尾水電站投產(chǎn)發(fā)電。推進城鄉(xiāng)信息服務均等化，實施無線4G網(wǎng)絡全覆蓋工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，以大理市為重點推進全州智慧城市建設。

　　(五)強化產(chǎn)業(yè)培植，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，堅定不移打好民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”，切實提升縣域?qū)嵙Α⒔◤娞厣珗@區(qū)、做強民營經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，為推進跨越發(fā)展奠定堅實基礎。一是進一步打好民營經(jīng)濟戰(zhàn)役。以全省實施“非公經(jīng)濟跨越發(fā)展行動計劃”為契機，將供給側結構性改革向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，實施產(chǎn)業(yè)“小巨人”三年行動計劃、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程及成長型中小企業(yè)培育工程，進一步落實領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立“一企一策”精準幫扶機制，強化民營企業(yè)用地保障，落實“貸免扶補”和稅收優(yōu)惠各項政策，著力解決民營企業(yè)融資難問題，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展領域，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。二是進一步打好縣域經(jīng)濟戰(zhàn)役。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居”的發(fā)展思路，牢固樹立特色取勝理念，結合區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等自然稟賦，立足縣域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭每個縣市培育2至3個具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條符合縣域?qū)嶋H的特色化、差異化、品牌化路子，構建各具特色、錯位競爭、亮點紛呈的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。三是進一步打好園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)役。搶抓全省實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”的機遇，堅持以園區(qū)建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“1+3+X”的思路，創(chuàng)新園區(qū)基礎設施建設模式，加快提升園區(qū)發(fā)展水平，全力把園區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)的聚合地、縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、跨越發(fā)展的支撐點。全力支持大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“千億園區(qū)”建設，抓緊研究制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進重大項目建設，支持大理藥業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，發(fā)揮好龍頭示范帶動作用。加強祥云財富園區(qū)建設，以礦業(yè)建材、食品與消費品制造、現(xiàn)代物流為重點，加快礦業(yè)資源綜合利用項目等建設步伐，打造國家級新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、滇西物流產(chǎn)業(yè)基地。強化鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)配套功能，加快推進水電鋁項目建設，打造水電鋁加工產(chǎn)業(yè)集群和金沙江清潔能源密集型產(chǎn)業(yè)升級示范基地、綠色低碳水電鋁綜合加工基地。抓實洱源鄧川工業(yè)園區(qū)時駿公司新能源汽車制造及通用航空產(chǎn)業(yè)項目前期工作。抓好漾濞核桃、劍川木雕、巍山扎染、鶴慶銀銅器、賓川高原特色食品加工等特色園區(qū)規(guī)劃建設，培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展。四是進一步抓實龍頭企業(yè)發(fā)展。支持力帆駿馬公司加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，抓好上登工業(yè)園區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設，打造汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。加快飛龍公司創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，加強再生資源回收利用，力爭成為全省循環(huán)經(jīng)濟領域的領軍企業(yè)。加快明陽風電公司西南研發(fā)中心項目建設，培育高效節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代物流裝備、電子信息制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推進與云南白藥深度合作，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。著力培育歐亞乳業(yè)、紅云核桃、龍云大有、下關沱茶等農(nóng)業(yè)“小巨人”。加快推進昆鋼物流城、新儲物流園等項目建設。圍繞“一核四區(qū)”發(fā)展布局，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進與港中旅、天士力等大企業(yè)大集團合作，抓緊組建州旅游投資開發(fā)集團，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強旅游文化資源開發(fā)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加快建設城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村皆景區(qū)、旅途沿路風景線、隨時隨地可旅游的大理。

　　(六)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，提升新型城鎮(zhèn)化水平。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，把城鄉(xiāng)建設得更加美麗、更有特色、更有品位。一是強化規(guī)劃管理。按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”的要求，突出城市中心區(qū)、城市門戶、重要交通節(jié)點、歷史文化街區(qū)等重要片區(qū)的城市設計，健全“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”的規(guī)劃編制和管理體系，完善大理州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、滇西中心城市總體規(guī)劃、大理州全域旅游規(guī)劃，繼續(xù)推進“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一、全面實施。二是堅持建管并重。著力推進大理市建設國際一流旅游城市，加快以祥云縣、巍山縣、賓川縣為先行區(qū)的“1+6”城市群建設步伐，強化互聯(lián)互通，推動滇西中心城市一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎設施配套功能，抓好縣城擴容提質(zhì)和全國重點鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑、古樹名木的保護，建設一批特色鮮明的人文城鎮(zhèn)，打造看得見山、望得見水的“鄉(xiāng)愁大理”品牌。健全完善城鄉(xiāng)管理體制，實現(xiàn)全州村莊網(wǎng)格化管理全覆蓋。三是提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，堅持城市和農(nóng)村、示范帶動和整體推進、“五城一獎”同創(chuàng)和城市人居環(huán)境提升相統(tǒng)籌，重拳出擊治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的“堵點”“痛點”“盲點”。突破“違法違規(guī)建筑整治”這個難點，堅持拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違增景，做到“兩違”行為零容忍、調(diào)查摸底零盲區(qū)、宣傳教育零死角、“兩違”建筑零增量、和諧拆遷零沖突、依法懲處零寬容。突出“污水和垃圾治理”這個重點，建設完善配套設施，規(guī)范治污處理模式，建立健全運行維護機制，創(chuàng)建治理試點示范，著力抓好城鄉(xiāng)“兩污”治理。聚焦“臟亂差堵”這個熱點，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境亂象治理、交通擁堵整治和重點區(qū)域臟跡清除，大幅提升城鄉(xiāng)綠化面積，著力增加公園、廣場等公共場所及公交車、廁所、垃圾箱等配套服務設施，切實改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。抓實“建章立制”這個關鍵點，健全完善職責分工、投入保障、日常監(jiān)管、考核獎懲等制度體系，形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機制。

　　(七)切實改善民生，推動幸福大理全面進步。堅持民生優(yōu)先、以民為本，加快社會事業(yè)發(fā)展，補齊民生短板，努力提升各族群眾獲得感、幸福感。進一步深化民族團結進步示范區(qū)建設，實施第二輪“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，鞏固提升“586”工程建設和“七進”創(chuàng)建活動成果，大力推進少數(shù)民族聚居區(qū)社會網(wǎng)格化服務管理模式，促進民族團結進步。積極發(fā)展學前教育，加快推進義務教育均衡發(fā)展，開展普及高中階段教育試點，支持大理大學提升綜合辦學水平，加快滇西應用技術大學總部和兩所特色學院建設，力爭健康管理學院實現(xiàn)年內(nèi)招生，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化惠民工程，加大重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，做好非遺博物館免費開放和數(shù)字博物館建設。實施全民健身工程，組織好全民運動會、民族傳統(tǒng)體育運動會。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進州醫(yī)院改擴建、兒童�？漆t(yī)院建設、大理衛(wèi)校搬遷步伐，穩(wěn)妥實施全面“兩孩”政策。強化食品藥品監(jiān)管，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。提高社會保障水平，積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，支持大學生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進全民參保登記工作，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，深化殯葬改革，加快養(yǎng)老服務體系建設，完善社會救助體系，保障婦女和未成年人合法權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　(八)全面深化改革，激活綠色發(fā)展動能。堅持統(tǒng)籌推進，重點突破，加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革的牽引作用。抓好供需兩端發(fā)力、市場主導和政府引導相結合，堅定不移推進供給側結構性改革，推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。探索建立購租并舉的住房制度，建立完善農(nóng)民進城購房信貸風險分擔機制，提高棚改貨幣化安置比例，確保商品房去庫存周期低于全國平均水平。認真落實國家債轉(zhuǎn)股政策化解企業(yè)債務，積極運用PPP模式優(yōu)化政府存量債務項目，建立債務風險通報機制和債務違約責任追究機制，積極做好重點企業(yè)、僵尸企業(yè)及非金融機構、民間借貸等的風險監(jiān)測，嚴厲打擊非法集資。深入推進“放管服”改革，以清單管理推動簡政放權，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工，大幅提高綠色供給，促進綠色消費，推動綠色發(fā)展。完善招商引資工作目標責任制，強化精準招商，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和生產(chǎn)要素向重點園區(qū)、特色園區(qū)集聚。大力拓展與環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的合作交流，瞄準大企業(yè)大集團，著力引進外資外企、民資民企，以優(yōu)質(zhì)服務提高招商引資實效。

　　(九)加強民主法治，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持用民主匯聚跨越發(fā)展力量，用法治營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。一是加強民主政治建設。扎實做好縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府和縣市政協(xié)換屆工作。全力支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商作用，推動重大問題決策更加科學民主、重要部署落實更加及時有效。加強黨委領導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的重要作用。全面落實民族宗教政策。深化雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。二是推進法治建設。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，深化依法治州。堅持立、改、廢、釋相結合，積極推進地方立法、民族立法工作。加快法治政府建設，深化行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動以洱海保護治理為重點的地方性法規(guī)有效落實。深入開展法治宣傳教育和法治文化建設，增強全社會尊法學法守法用法意識。深化司法體制改革，切實提高司法公信力。三是構建和諧社會。完善矛盾糾紛多元化化解機制，認真落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，深入推進信訪工作制度改革，切實抓好越級上訪專項治理，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，加快推進源頭治理。推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，打好新時期禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。重視網(wǎng)絡安全和輿論引導，提高管網(wǎng)絡、用媒體的能力水平。加強社會治理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進村民自治工作。

　　三、聚焦“嚴緊硬”，落實主體責任，堅定不移推進全面從嚴治黨

　　全面從嚴治黨，核心在加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和《中共云南省委關于認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的決定》，深入實施“抓干建”工程，進一步鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，強化“學習研討、工作推進、調(diào)研督查、考核獎懲”四大機制建設，全面落實從嚴治黨主體責任，全力推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，構筑風清氣正的良好政治生態(tài)，形成干事?lián)�當謀發(fā)展的強大合力，推動大理綠色發(fā)展、共享發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　(一)全面加強思想政治建設。堅持思想教育從嚴，健全完善學習研討機制，強化理論武裝，打牢干跨越發(fā)展實事的思想根基。抓實理論中心組學習和干部教育培訓，深化對黨章黨規(guī)及黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神的學習，持續(xù)深入抓好習近平總書記系列重要講話特別是考察云南考察大理重要講話精神的學習貫徹，強化黨性教育、道德教育，自覺用新理論新思想新觀點武裝頭腦，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。自覺用創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、戰(zhàn)略思維和底線思維分析問題、解決問題，筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針看齊，做到思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下做到政治立場不移、政治方向不偏。

　　(二)全面加強組織建設。樹牢大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，鞏固提升“基層黨建推進年”成果，推動力量、投入、資源、工作“四個下沉”。健全完善工作推進機制，深化“雙聯(lián)系一共建雙推進”活動，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。切實加強黨內(nèi)政治生活制度建設，健全完善民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓實抓好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度的落實。統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作，完善黨建帶群建制度機制，不斷拓展組織工作覆蓋面，切實嚴格黨員發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。扎實抓好基層黨建與脫貧攻堅、民族團結進步、洱海保護治理、重大項目建設等工作的有機結合，推動基層黨建全面加強、全面過硬。

　　(三)全面加強干部隊伍建設。緊扣大理跨越發(fā)展，抓住想干事、敢干事這兩個關鍵，精準科學選人用人，把公道正派貫穿選人用人全過程。堅持好干部標準，突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線、從干事業(yè)績培養(yǎng)選拔干部的用人導向，選好干部、配強班子，切實把有理想信念、有工作激情，工作思路清晰、能夠把握大勢大局、善于出主意作決策干成事的干部放在重要崗位和關鍵位置上擔當重任，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣，真正做到選拔一名干部，挑起一副責任，解決一堆難題，激活一塊工作，造福一方百姓。統(tǒng)籌做好少數(shù)民族干部、婦女干部、年輕干部、非黨干部的培養(yǎng)和后備干部隊伍建設。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，引才聚才，優(yōu)才留才，釋放人才活力。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，探索實行干部容錯糾錯機制，鼓勵干部正確履職、大膽履職、安心履職，為敢于擔當?shù)母刹繐�當，為敢于負責的干部負責�?/FONT>